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合肥民營企業(yè)發(fā)展指南：用地、融資、人才與創(chuàng)新扶持政策詳解
《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》實施細則正式發(fā)布，圍繞民營經(jīng)濟組織在土地利用、創(chuàng)業(yè)孵化、規(guī)模擴張、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持、市場準入等核心訴求，推出25條具體措施。政策明確對首次升規(guī)企業(yè)給予20萬元獎勵，對營收突破百億的企業(yè)給予最高200萬元獎勵，構(gòu)建全生命周期政策支持體系。
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《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》實施細則
第一條為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》以及《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。
本實施細則所稱民營經(jīng)濟組織，是指在本市依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的，除國有及國有控股以外的內(nèi)資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個體工商戶等各類經(jīng)濟組織。
第三條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門貫徹落實各級支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，采取多種方式，廣泛、深度宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展的新政策、新舉措，展示民營經(jīng)濟發(fā)展新面貌、新成果，宣傳民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營企業(yè)家先進事跡，按照有關(guān)規(guī)定開展評選表揚表彰，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境，形成全社會關(guān)注民營經(jīng)濟的良好氛圍。
第四條市、縣（市）區(qū)人民政府在編制“三級三類”國土空間規(guī)劃和制定年度土地利用計劃時，民營經(jīng)濟投資主體享受同等待遇，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度及用地標準的民營經(jīng)濟組織項目用地予以支持。
第五條市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門堅持“政府引導、市場主導、分類推進、質(zhì)量并舉”，按照“達標即準”原則，鼓勵多元主體建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持招引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供場所。對年度績效評價優(yōu)秀的孵化器、眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予最高100萬元資金支持。
第六條引導和鼓勵民營經(jīng)濟組織建設(shè)保障性租賃住房，市、縣（市）區(qū)人民政府落實土地、財政、金融等支持政策。
對民營企業(yè)經(jīng)過批準興辦并符合土地用途的各類學校自用的房產(chǎn)、土地，依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，依法免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對營利性醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)對營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵民營企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求并不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)，增加的建筑面積，不增收土地出讓金，對超出原核定容積率的部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第七條鼓勵民營經(jīng)濟組織節(jié)約集約用地，市、縣（市）區(qū)人民政府給予以下政策支持：
（一）實施畝均效益評價，分檔給予財政政策獎勵。對畝均效益評價結(jié)果A、B、C類企業(yè)分別按110%、100%、70%比例享受市級相關(guān)財政政策。
（二）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目所使用的普通工業(yè)用地，支持企業(yè)依據(jù)《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，提高地上行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配套占比。
（三）對國家級、省級、市級孵化器以及眾創(chuàng)空間認定（備案）給予支持，新認定的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予最高150萬元、80萬元獎勵。
第八條鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織擴大規(guī)模。
（一）對首次升規(guī)企業(yè)給予企業(yè)管理團隊20萬元獎勵。
（二）引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，推動專精特新企業(yè)擴面，提升一、二、三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，對新增省專精特新中小企業(yè)給予最高20萬元一次性獎勵。對新增專精特新“小巨人”和省級專精特新冠軍企業(yè)、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“燈塔工廠”，按其當年經(jīng)濟指標增幅超過全市平均增幅部分的50%，分別給予最高100萬元、150萬元、300萬元獎勵。
（三）對工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元且營業(yè)收入利潤率不低于全市行業(yè)平均水平的，分檔給予企業(yè)管理團隊最高200萬元獎勵，200億元以上每一個百億元臺階增加獎勵100萬元。
（四）對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)、金融、商貿(mào)企業(yè)）營業(yè)收入規(guī)模首次達到3億元以上且增速超過20%，分檔給予企業(yè)管理團隊最高120萬元獎勵。
第九條鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構(gòu)，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的投入。
（一）強化研發(fā)費用加計扣除政策宣傳輔導，對符合要求的民營企業(yè)實施“清單式”管理，強化政策精準推送，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
（二）對符合條件的入庫國家科技型中小企業(yè)，按符合加計扣除條件的研發(fā)費用10%，給予10萬元—50萬元補貼。
（三）對高價值專利培育、高質(zhì)量專利資助、專利導航項目、知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國家知識產(chǎn)權(quán)示范、知識產(chǎn)權(quán)金融等分別給予最高5萬元—500萬元獎勵。
（四）對高校院所輸出應(yīng)用型科技成果或企業(yè)吸納技術(shù)就地轉(zhuǎn)化，經(jīng)技術(shù)合同登記機構(gòu)認定登記的，按不超過技術(shù)合同實際交易額的15%給予高校院所最高150萬元獎勵，單項成果成交并實際支付額100萬元以上的給予企業(yè)15%最高150萬元獎勵。對企業(yè)經(jīng)認定登記且年度累計登記額1000萬元以上的，按技術(shù)合同實際交易額的1%，分檔給予最高30萬元獎勵。
（五）對主導制定國際標準（排名前三且排序最前）、國家標準（排名前二且排序最前）、行業(yè)標準（排名前二且排序最前）的民營企業(yè)，每個標準分別給予一次性獎補130萬元、30萬元、20萬元。
（六）推動規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，對技改項目設(shè)備投資500萬元以上的，按照15%給予最高2000萬元補貼。
第十條支持民營經(jīng)濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業(yè)，或引進資金、先進技術(shù)和先進管理方法。鼓勵我市民營重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)，并給予資金獎勵。
第十一條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，加大信用貸款支持力度，降低企業(yè)融資成本。
（一）將符合條件的民營企業(yè)年度申請“政信貸”產(chǎn)品貸款上限由1000萬元提高到2000萬元。市重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)申請“政信貸”產(chǎn)品貸款上限放寬到1億元。
（二）對合作金融機構(gòu)通過“政信貸”產(chǎn)品投放的擔保貸款給予擔保機構(gòu)不超過70%的風險補償，投放的純信用貸款給予銀行不超過80%的風險補償。對“政信貸”產(chǎn)品合作擔保機構(gòu)開展“政信貸”產(chǎn)品擔保貸款業(yè)務(wù)收取企業(yè)保費標準降低到不高于0.5%的，給予合作擔保機構(gòu)1%的保費補貼。
（三）對符合條件的優(yōu)質(zhì)小微工業(yè)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、中小微文化旅游企業(yè)、建筑業(yè)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過“政信貸”產(chǎn)品獲得1年期以上（含1年）、2000萬元以內(nèi)貸款的，給予最高50萬元利息補貼。對市重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)通過“政信貸”產(chǎn)品獲得1年期以上貸款，給予最高200萬元利息補貼。
（四）強化產(chǎn)業(yè)基金引導。發(fā)揮市政府引導母基金作用，吸引撬動社會資本共同設(shè)立參股基金。強化股權(quán)投資支持，對投資民營科創(chuàng)企業(yè)早期的基金給予20%最高500萬元損失補貼，對超額收益給予50%-70%讓利。
（五）充分發(fā)揮合肥市民營企業(yè)紓困發(fā)展基金作用，通過直接投資、設(shè)立股權(quán)投資基金及金融產(chǎn)品等方式，向符合我市產(chǎn)業(yè)導向、具有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗拿駹I企業(yè)提供支持。
第十二條鼓勵銀行、非銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)依法擴大向民營經(jīng)濟組織質(zhì)押融資、抵押貸款的范圍。
（一）為核心企業(yè)和上游中小企業(yè)提供全流程線上化辦理應(yīng)收賬款債權(quán)確認、管理、流轉(zhuǎn)、融資等多種服務(wù)；盤活民營企業(yè)的存量應(yīng)收賬款，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)提供貿(mào)易融資、非商業(yè)性壞賬擔保、財務(wù)優(yōu)化等全方位金融支持服務(wù)。
（二）鼓勵金融機構(gòu)對科技型、創(chuàng)新型等民營企業(yè)實施“共同成長計劃”，為科技型、創(chuàng)新型等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)，提供融資擔保、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)ABS等知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。
（三）向符合條件的地方法人金融機構(gòu)給予支小再貸款政策支持，引導地方法人金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)的信貸投放，降低社會融資成本；發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融債券，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。
（四）對于正常經(jīng)營的民營企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)保持信貸供給穩(wěn)定，貸款到期后主動對接，對符合條件的民營企業(yè)予以續(xù)貸支持。對于經(jīng)營前景良好、暫遇困難的民營企業(yè)，統(tǒng)籌運用貸款展期、重組等方式，支持企業(yè)渡過難關(guān)。
（五）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放，優(yōu)化盡職免責制度，持續(xù)開發(fā)并完善無還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品。
第十三條鼓勵企業(yè)上市融資。
（一）對企業(yè)完成股改、在安徽證監(jiān)局輔導備案、獲證券交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業(yè)科創(chuàng)板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。
（二）對企業(yè)直接在境外主要證券交易所上市的，在上市后給予200萬元一次性獎勵，企業(yè)在境外多地、多次上市的，享受一次補助。
（三）對完成新三板掛牌和進入新三板“創(chuàng)新層”的企業(yè)給予50萬元獎勵。
（四）對政策有效期內(nèi)與保薦機構(gòu)簽訂上市輔導協(xié)議的上市后備企業(yè)成功上市前實際發(fā)生的流動資金貸款利息支出，按年給予最高50萬元補貼，補貼期限累計不超過2年。
第十四條鼓勵企業(yè)開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。對民營經(jīng)濟組織新錄用人員進行崗前技能培訓的，按照規(guī)定給予補貼；企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓，按照經(jīng)培訓取得相關(guān)國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)，給予崗位技能提升培訓補貼。
第十五條加強民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)，支持符合條件的民營企業(yè)高層次人才、高校畢業(yè)生、高技能人才、博士后等人才，申報我市人才政策，按規(guī)定享受穩(wěn)崗安居、教育醫(yī)療等服務(wù)保障。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家參加高層次人才培訓。
第十六條認真落實好民營經(jīng)濟組織依法享受的各項稅收優(yōu)惠、獎勵和補貼政策。
（一）民營經(jīng)濟組織依法享受獎勵和補貼政策，市有關(guān)部門本著“簡潔、透明、高效、規(guī)范”原則，強化政策宣傳解讀，提高政策審核兌現(xiàn)效率，積極推進政策“免申即享”。
（二）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合規(guī)定條件并按照規(guī)定管理的可以作為不征稅收入。
第十七條推動民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，降低市場準入門檻。
（一）嚴格市場準入負面清單管理，嚴禁任何部門以任何形式增設(shè)民間投資準入條件。常態(tài)化征集市場準入不合理限制和隱性壁壘問題，暢通民營經(jīng)濟組織反映渠道和處理回應(yīng)機制。
（二）定期發(fā)布公共資源交易市場主體行為負面清單，完善公共資源交易文件公平競爭審查制度，常態(tài)化開展招標文件“雙隨機一公開”抽查，清理排查和糾正對民營經(jīng)濟組織設(shè)立的不合理限制條款，鼓勵民營經(jīng)濟組織積極參與公共資源交易活動，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
（三）市、縣（市）區(qū)人民政府在地方建設(shè)項目中應(yīng)當吸引社會資本參與，建立推介聯(lián)系重大項目機制，定期向民間資本推介項目，積極引導民間資本參與“創(chuàng)業(yè)安徽”、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、城市功能品質(zhì)提升等方面建設(shè)。
第十八條支持民營經(jīng)濟組織參與國有企業(yè)改制重組和市政公用事業(yè)投資。
（一）支持民營經(jīng)濟組織依法依規(guī)按照市場化原則，通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革，參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，在充分競爭領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)中，符合條件的民營經(jīng)濟組織可以獲得控制權(quán)。
（二）市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當及時發(fā)布國有企業(yè)、集體企業(yè)改制和農(nóng)村金融機構(gòu)增資擴股等信息，引導和支持民營經(jīng)濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經(jīng)濟組織依法設(shè)立融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，對依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)予以支持。
（三）實施加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的政策措施，大力支持民營經(jīng)濟組織參與盤活政府性存量資產(chǎn)，一視同仁對待各類市場主體。民營經(jīng)濟組織參與國有企業(yè)改制重組時，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）支持民營經(jīng)濟組織依法依規(guī)按照市場化原則，以合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。
第十九條民營經(jīng)濟組織依法登記注冊時，名稱中的行業(yè)或者經(jīng)營特點應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)和國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準標明。國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中沒有規(guī)定的，可以參照行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等表述。
嚴格落實企業(yè)登記前置審批事項要求，對工商登記前置審批事項外的其他事項，一律不得作為工商登記前置審批。
民營企業(yè)法人作為控股3家以上企業(yè)法人的，可以在其名稱的組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣。
第二十條加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)上級統(tǒng)計制度要求，按照“政府組織領(lǐng)導、統(tǒng)一制度方案、部門聯(lián)動實施”的原則，由主管部門會同統(tǒng)計、海關(guān)、稅務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）、住房保障和房產(chǎn)管理、地方金融監(jiān)管等部門共同組織實施民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。
市、縣（市）區(qū)人民政府完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入督查范圍和政府目標管理績效考核。
第二十一條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式及時聽取民營經(jīng)濟組織意見，行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在草擬或制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件等政策措施時，應(yīng)當征求民營經(jīng)濟組織意見，并進行公平競爭審查。
積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立民營經(jīng)濟組織投訴維權(quán)中心和申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制，成立商會調(diào)解委員會，開展多元化解矛盾糾紛工作。發(fā)揮“12345”營商環(huán)境監(jiān)督熱線作用，受理民營經(jīng)濟組織關(guān)于政策咨詢、求助、投訴、舉報等各類訴求，暢通訴求直達機制。發(fā)揮合肥市民營經(jīng)濟法律服務(wù)團作用，常態(tài)化開展法律咨詢服務(wù)活動。
加快安徽（合肥）創(chuàng)新法務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展高端律師、公證、司法鑒定、域外法律查明調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
第二十二條強化企業(yè)服務(wù)。培育一批國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，健全市、縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化能力水平，為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓、信息化等服務(wù)。
貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。
第二十三條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定，清理對民營經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費，不得收取國家和省規(guī)定以外的費用。規(guī)范涉企收費管理，依據(jù)省級涉企收費目錄清單，及時發(fā)布合肥市市級涉企收費目錄清單。
第二十四條市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門提高對重點事項的審批效率，開辦企業(yè)的應(yīng)當在1個工作日以內(nèi)完成；社會投資類房建項目審批手續(xù)應(yīng)當在50個工作日以內(nèi)完成，工業(yè)項目應(yīng)當在30個工作日以內(nèi)完成，社會投資簡易低風險項目應(yīng)當在11個工作日以內(nèi)完成；不動產(chǎn)登記應(yīng)當在5個工作日以內(nèi)完成。
第二十五條市政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當積極推廣公共信用信息、信用報告一站式查詢。完善市級公共信用信息共享服務(wù)平臺和信用網(wǎng)站的服務(wù)功能，加強信用信息安全管理和隱私保護。建立健全信用修復(fù)機制，規(guī)范審核、按時辦結(jié)符合條件的行政處罰信息信用修復(fù)申請，在全市推行信用修復(fù)告知服務(wù)，引導和服務(wù)企業(yè)主動糾正失信行為。
第二十六條本細則涉及到的基金、獎勵、優(yōu)惠、補貼等政策措施，有明確期限的，按期執(zhí)行，執(zhí)行標準以最新出臺的相應(yīng)政策為準，由各相關(guān)職能部門負責解釋說明。國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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