湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法申報(bào)解讀！17市州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)條件程序和扶持好處整理如下，湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群），是指經(jīng)湖北省科技廳認(rèn)定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽(yáng)市、鄂州市、荊門(mén)市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)各地需要咨詢(xún)申報(bào)的可以免費(fèi)咨詢(xún)漁漁為您解答督導(dǎo)！

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湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法申報(bào)解讀

一、背景依據(jù)

為促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月省科技廳印發(fā)了《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號(hào)），目前，該政策已到2年有效期。為做好政策的有序銜接，適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)和管理發(fā)展的新要求，在梳理總結(jié)前期我省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理工作做法的基礎(chǔ)上，省科技廳對(duì)2022年3月發(fā)布的《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》進(jìn)行全面修訂，制定了《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

《管理辦法》的修訂，主要依據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)科火字〔2020〕85號(hào)）、《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引（試行）》（國(guó)科火字〔2020〕183號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施的通知》（鄂科技發(fā)高〔2020〕22號(hào)）、《湖北省促進(jìn)科技創(chuàng)新聚勢(shì)突破實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕23號(hào)）等政策文件。

二、制定過(guò)程

《管理辦法》先后多次征求了市州科技部門(mén)、集群依托單位、科創(chuàng)企業(yè)、高校院所、政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。在吸納意見(jiàn)建議和借鑒省外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)研討和修改，最后形成本《管理辦法》。

三、修訂內(nèi)容

此次修訂主要針對(duì)集群認(rèn)定管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任分工不清晰、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，對(duì)原辦法6章23條的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。主要包括：

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。新增“職責(zé)分工”一章，對(duì)集群建設(shè)管理中各級(jí)主體提出明確責(zé)任分工和具體工作要求，力爭(zhēng)強(qiáng)化集群建設(shè)管理的規(guī)范性。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)認(rèn)定。將集群申報(bào)主體范圍擴(kuò)大至省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）政府，進(jìn)一步擴(kuò)大集群工作的覆蓋面，并對(duì)認(rèn)定條件和培育流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，力爭(zhēng)提升工作的可操作性。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理。明確提出對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀和評(píng)價(jià)不合格的集群給予相應(yīng)激勵(lì)和約束措施，對(duì)連續(xù)2年不合格的省級(jí)集群予以撤銷(xiāo)，加快建立集群的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》包含總則、職責(zé)分工、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、建設(shè)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、附則共7章28條。

第一章“總則”共4條，闡述了制定《管理辦法》的目的意義，明確了湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定義，提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的原則和目標(biāo)，明確了《管理辦法》的適用范圍。

第二章“職責(zé)分工”共3條，明確了省科技廳、市（州）科技管理部門(mén)、集群依托單位的職責(zé)。

第三章“申報(bào)條件”共4條，明確了省級(jí)集群的申報(bào)條件和培育流程，規(guī)范了省級(jí)集群名稱(chēng)，限定了集群建設(shè)數(shù)量。

第四章“認(rèn)定程序”共5條，明確了集群申報(bào)認(rèn)定的流程。

第五章“建設(shè)管理”共5條，明確了集群依托單位和集群所在市（州）科技管理部門(mén)的建設(shè)管理相關(guān)要求，明確了統(tǒng)計(jì)報(bào)送、重大事項(xiàng)報(bào)告、資格取消等工作制度。

第六章“績(jī)效評(píng)價(jià)”共5條，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展流程和結(jié)果運(yùn)用。

第七章“附則”共2條，明確了解釋單位和施行時(shí)間。

湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法

第一章總則

第一條為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)提升全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力與高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引（試行）》（國(guó)科火字〔2020〕183號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群），是指經(jīng)湖北省科技廳認(rèn)定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第三條集群工作遵循省級(jí)引導(dǎo)與地方主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合的原則，以加快建成一批創(chuàng)新資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域發(fā)展成效突出的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。

第四條本辦法適用于省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和獲批的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)管理等工作。

第二章職責(zé)分工

第五條省科技廳負(fù)責(zé)集群建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，省高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理，主要職責(zé)包括：

1．出臺(tái)集群相關(guān)政策文件及管理制度并組織實(shí)施；

2．發(fā)布集群申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等通知；

3．公示、公布省級(jí)集群認(rèn)定名單、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

4．取消不符合條件的省級(jí)集群認(rèn)定資格；

5．對(duì)集群的建設(shè)發(fā)展成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)匯總；

6．組織開(kāi)展促進(jìn)全省集群交流合作等相關(guān)活動(dòng)。

第六條市（州）科技管理部門(mén)是集群建設(shè)的地方責(zé)任部門(mén)，主要職責(zé)包括：

1．負(fù)責(zé)推動(dòng)本地區(qū)的集群建設(shè)工作，制定落實(shí)本地區(qū)集群建設(shè)政策；

2．負(fù)責(zé)省級(jí)集群的申報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)審核推薦；

3．協(xié)助做好集群工作年度統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)；

4．協(xié)調(diào)、處理、上報(bào)集群運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

第七條集群依托單位是集群的申報(bào)主體，主要包括省級(jí)及以上高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)或具備較好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）人民政府，主要職責(zé)包括：

1．負(fù)責(zé)制定和完善集群建設(shè)總體方案并組織實(shí)施；

2．負(fù)責(zé)集群運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)等日常管理和服務(wù)工作；

3．配合做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送、績(jī)效評(píng)價(jià)等集群相關(guān)工作；

4．貫徹落實(shí)集群建設(shè)各項(xiàng)政策。

第三章申報(bào)條件

第八條省級(jí)集群申報(bào)須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)突出。符合突破性發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，重點(diǎn)圍繞光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生命健康、高端裝備、北斗、生物制造、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行定位布局；

2．科創(chuàng)企業(yè)集聚程度較高。集群科技領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯，集群科創(chuàng)“新物種”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平較高，聚集企業(yè)數(shù)量原則上在100家以上；

3．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著。集群總營(yíng)業(yè)收入在100億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科技創(chuàng)新成果密集，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，在細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，營(yíng)業(yè)收入占比不低于30％。

（二）創(chuàng)新能力強(qiáng)勁

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。與高校、科研院所聯(lián)合建立了人才培養(yǎng)等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，吸引和儲(chǔ)備了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高層次人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；

2．技術(shù)創(chuàng)新成果突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源密集，在產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)，參與了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；

3．創(chuàng)新平臺(tái)體系完備。擁有一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展達(dá)到了省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

（三）服務(wù)體系完善

1．管理服務(wù)機(jī)構(gòu)明確。集群依托單位設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集群工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)集群的日常管理、項(xiàng)目培育、建設(shè)推進(jìn)等工作；

2．科技服務(wù)體系健全。集聚了一批與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一站式、全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)體系。

（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良

1．納入地方發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)了明確的集群產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入了地方政府發(fā)展規(guī)劃或列入了申報(bào)年度高新區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃，建立了促進(jìn)集群科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機(jī)制；

2．出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。設(shè)立了集群建設(shè)發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或出臺(tái)了支持集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)措施。

第九條對(duì)積極創(chuàng)建省級(jí)集群、但尚未達(dá)到認(rèn)定條件的申報(bào)主體，省科技廳擇優(yōu)列為省級(jí)集群培育對(duì)象，給予一年的培育期，達(dá)到認(rèn)定條件后予以?xún)?yōu)先支持。

第十條省級(jí)集群名稱(chēng)規(guī)范為“集群所在地＋集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域名＋省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。

第十一條原則上同一個(gè)市（州）同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集群數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，同一個(gè)縣（市、區(qū)）、高新區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的集群總數(shù)不超過(guò)2個(gè)。

第四章認(rèn)定程序

第十二條自主申報(bào)。省科技廳公開(kāi)發(fā)布省級(jí)集群認(rèn)定申報(bào)通知，符合條件的申報(bào)主體按照通知要求，向所在市（州）科技管理部門(mén)提交申報(bào)材料。

第十三條審核推薦。市（州）科技管理部門(mén)對(duì)申報(bào)主體提交的申報(bào)材料真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，并將通過(guò)審核的集群名單推薦至省科技廳。

第十四條評(píng)審論證。省科技廳通過(guò)形式審查、會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證，確定擬認(rèn)定的省級(jí)集群名單。

第十五條結(jié)果公示。對(duì)擬認(rèn)定的集群，在省科技廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

第十六條發(fā)文認(rèn)定。對(duì)公示無(wú)異議的集群，由省科技廳統(tǒng)一發(fā)文公布。

第五章建設(shè)管理

第十七條集群依托單位應(yīng)當(dāng)制定集群發(fā)展的完整規(guī)劃或具體方案，確保集群建設(shè)管理工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展，在強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)培育、加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面出臺(tái)措施，構(gòu)建高效可持續(xù)的集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)集群加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第十八條集群所在市（州）科技管理部門(mén)應(yīng)高度重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工作，把集群作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集群財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等政策支持，出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策，為集群建設(shè)運(yùn)行提供必要的保障條件。

第十九條集群依托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)填報(bào)任務(wù)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十條集群管理實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。出現(xiàn)下列情形之一的，市（州）科技管理部門(mén)或集群依托單位應(yīng)及時(shí)向省科技廳進(jìn)行報(bào)告：

1．集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)的；

2．集群運(yùn)行管理出現(xiàn)重大異常、建設(shè)成效嚴(yán)重不符合預(yù)期的；

3．集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)大面積惡化、企業(yè)數(shù)量異常減少的。

第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，取消省級(jí)集群資格，3年內(nèi)不得再次申報(bào)：

1．申報(bào)或績(jī)效評(píng)價(jià)材料弄虛作假的；

2．嚴(yán)重違反國(guó)家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的；

3．集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，或出現(xiàn)其他事件造成嚴(yán)重不良影響的；

4．不接受、不配合集群建設(shè)管理相關(guān)工作要求，不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送工作的；

5．其他應(yīng)予以處置的情形。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十二條發(fā)布通知。省科技廳每年公開(kāi)發(fā)布集群績(jī)效評(píng)價(jià)通知，對(duì)集群上一年度的發(fā)展成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境等方面。

第二十三條材料提交。集群依托單位根據(jù)年度通知要求向省科技廳提交集群綜合評(píng)價(jià)材料，并向所在市（州）科技管理部門(mén)備案。

第二十四條開(kāi)展實(shí)施。省科技廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省集群年度評(píng)價(jià)工作，具體評(píng)價(jià)辦法及指標(biāo)由省科技廳負(fù)責(zé)研究制定，并根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二十五條結(jié)果公布。評(píng)價(jià)結(jié)果由省科技廳正式發(fā)文公布，根據(jù)年度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的集群在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施方面予以支持；對(duì)評(píng)價(jià)不合格的集群，由市（州）科技管理部門(mén)指導(dǎo)進(jìn)行限時(shí)整改。

第二十六條動(dòng)態(tài)管理。對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)不合格的省級(jí)集群，省科技廳直接予以撤銷(xiāo)。

第七章附則

第二十七條本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

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